加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)嵌入管理流程
杜慧玲魏向明
2018-04-19
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)嵌入管理流程
———首鋼長(zhǎng)鋼加強(qiáng)黨建推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的探索和實(shí)踐
首鋼長(zhǎng)鋼公司黨校 杜慧玲魏向明
首鋼長(zhǎng)鋼公司是中國(guó)共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，為滿足炮彈生產(chǎn)對(duì)鋼鐵的需求親手建起的第一個(gè)鋼鐵廠。七十多年間，背負(fù)沉重歷史包袱、發(fā)展步履蹣跚的老鋼企命運(yùn)多舛、歷程坎坷。尤其是2008年全球金融危機(jī)之后，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“嚴(yán)冬期”，企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中頹勢(shì)日顯，虧損日重。命運(yùn)攸關(guān)之際，在國(guó)家全面深化改革的大背景下，按照首鋼集團(tuán)深化改革的整體部署，從2015年開(kāi)始，首鋼長(zhǎng)鋼公司全面啟動(dòng)以優(yōu)化勞動(dòng)組織、提高勞動(dòng)效率為主要內(nèi)容的改革。在“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”的改革中，首鋼長(zhǎng)鋼公司黨委高舉旗幟，圍繞改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，抓頂層設(shè)計(jì)把方向，抓主要矛盾管大局，抓制度建設(shè)嚴(yán)治黨，抓過(guò)程管控保落實(shí)，抓民生工程聚人心，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。歷經(jīng)兩年艱苦的轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)管理、夯根基，企業(yè)成功逆轉(zhuǎn)頹勢(shì)扭虧為贏。今年1至7月，盈利4.1億多元，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)長(zhǎng)鋼歷史最好水平，生鐵成本行業(yè)排名由2016年的第39位躍升至2017年7月份的第7位，成為首鋼集團(tuán)鋼鐵板塊中變化最大的企業(yè)。
首鋼長(zhǎng)鋼公司的實(shí)踐表明，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，有效發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治核心作用，對(duì)推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著不可替代的作用。
一、圍繞企業(yè)生存發(fā)展抓好頂層設(shè)計(jì)“把方向”。
新形勢(shì)下，黨建工作如何更好地服務(wù)于中心工作？首鋼長(zhǎng)鋼公司黨委深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于“在全面深化改革中，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱”的精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行深入思考，決定抓住行業(yè)新常態(tài)下“爭(zhēng)生存”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，從頂層設(shè)計(jì)入手，為企業(yè)改革“把方向”。2015年9月，該公司召開(kāi)第六次黨代會(huì)，從企業(yè)面臨的形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，明確了“12345”黨建工作思路，即高舉一面旗幟：全面深化國(guó)有企業(yè)改革旗幟；樹(shù)牢二個(gè)理念：求生存謀發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)鋼二次創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮三個(gè)作用：凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展、公正和諧；提升四種能力：戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力、高效協(xié)同能力；實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)：安全度過(guò)鋼鐵“寒冬”；管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減成為常態(tài)；以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)的薪酬分配體系初步建立；用人公開(kāi)，考核公正，職工感覺(jué)公平；職工工資和企業(yè)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)。
這一思路與企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、改革發(fā)展目標(biāo)同向，明確了一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨建工作的重點(diǎn)、方向、任務(wù)、目標(biāo)和路徑，使企業(yè)黨的建設(shè)和中心工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，凝聚起全公司“求生存謀發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)鋼二次創(chuàng)業(yè)”的共識(shí)和決心。
二、圍繞解決企業(yè)改革中的突出矛盾“管大局”。
2008年全球金融危機(jī)之后，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“嚴(yán)冬”期。歷史包袱沉重、管理基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品附加值低等多重因素迭加，首鋼長(zhǎng)鋼連續(xù)多年虧損，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。
改革是企業(yè)爭(zhēng)生存謀發(fā)展擺脫困境的必然路徑，不改生存無(wú)望；但改革也是利益的再調(diào)整再分配，必然會(huì)遇到很多矛盾和問(wèn)題。矛盾和問(wèn)題解決得好，改革會(huì)讓企業(yè)鳳凰涅槃實(shí)現(xiàn)重生，解決得不好，很可能會(huì)折戟沉沙得不償失。
2015年，按照首鋼集團(tuán)《加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于外埠鋼鐵企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率工作的總體要求》，首鋼長(zhǎng)鋼公司實(shí)施了以“優(yōu)化勞動(dòng)組織、提高勞動(dòng)效率”為目的的改革。改革中，首鋼長(zhǎng)鋼公司黨委敏銳地把握改革中職工群眾最關(guān)注的公平公正問(wèn)題，為改革的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。
一是公司領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，首先向自己“動(dòng)刀子”。2015年的首輪改革中，公司領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由11人減至8人，減幅27.3%，以實(shí)際行動(dòng)化解了職工“改下不改上”的疑慮和不公平感；二是中層干部競(jìng)聘上崗，保證選拔任用公開(kāi)、公正。2015年中層干部減幅最大，職數(shù)由209人減至93人，減幅達(dá)55.5%。為了提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，所有中層副職在全公司范圍內(nèi)公開(kāi)選拔、競(jìng)聘上崗。競(jìng)聘面試答辯的評(píng)委分別來(lái)自公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位中層干部、代表三個(gè)層面。三檔打分表權(quán)重比例分別為40%、30%、30%，從制度層面保證了競(jìng)聘的公開(kāi)、公平；三是對(duì)各單位的優(yōu)化提效工作立規(guī)定矩。規(guī)定各單位優(yōu)化提效原則上要實(shí)行全員競(jìng)聘上崗，方案要廣泛征求職工群眾意見(jiàn)，競(jìng)聘過(guò)程要陽(yáng)光操作，競(jìng)聘過(guò)程中的所有資料和依據(jù)要存檔備查，以過(guò)程的嚴(yán)格保證結(jié)果的公平；四是對(duì)離崗人員暖心送別。公司工會(huì)對(duì)各單位離崗人員按人頭撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)買(mǎi)慰問(wèn)品、組織座談會(huì)等送別活動(dòng)的開(kāi)銷(xiāo)，讓離崗人員感受到組織的溫暖。
2015年到2017年，首鋼長(zhǎng)鋼每年進(jìn)行一次優(yōu)化提效，在崗定員編制由2014年底的13765人逐年減至2017年7月底的6936人，幅度之大在首鋼集團(tuán)外埠鋼鐵企業(yè)中居首。由于措施得力，改革過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)大的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)推進(jìn)。
三、圍繞經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升嵌入管理流程“保落實(shí)”。
企業(yè)的中心工作是經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，中心任務(wù)是改善和提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。企業(yè)黨建只有圍繞經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、融入經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，才能彰顯作為，煥發(fā)活力。首鋼長(zhǎng)鋼公司積極探索黨的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一的路徑和方法，實(shí)施了業(yè)績(jī)與責(zé)任聯(lián)動(dòng)的黨建工作方法。
首先，建立工作績(jī)效“黨政同責(zé)”考核制度。過(guò)去，二級(jí)單位經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)完成情況，主要考核行政領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)方面的工作，則主要考核黨委書(shū)記，在制度上把黨務(wù)和行政割裂了開(kāi)來(lái)。為了更好地發(fā)揮黨委的政治核心作用，有效促進(jìn)兩級(jí)班子整體合力的形成，首鋼長(zhǎng)鋼公司黨委從制度入手，對(duì)各單位班子實(shí)施“捆綁式”考核，即經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)、安全環(huán)保任務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作“考核一體化”、“責(zé)任共擔(dān)化”。2016年4月，下屬鍛壓公司和銷(xiāo)售公司兩個(gè)單位因經(jīng)營(yíng)計(jì)劃未完成，黨政一把手被同時(shí)問(wèn)責(zé)，均否決當(dāng)月100%的績(jī)效工資。當(dāng)公司黨委問(wèn)兩名黨組織書(shū)記對(duì)問(wèn)責(zé)的看法時(shí)，一人回答“一崗雙責(zé)，應(yīng)該”；一人回答“黨政同責(zé)，沒(méi)意見(jiàn)”。
其次，把黨委“管干部”職能拓展至對(duì)各單位班子經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核評(píng)價(jià)。建立各單位領(lǐng)導(dǎo)班子星級(jí)評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)行月度考核，季度評(píng)比、年度總評(píng)。考核指標(biāo)是單位月度成本、利潤(rùn)等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；方法是以“10星”為基點(diǎn)，根據(jù)指標(biāo)完成情況，進(jìn)行“加星”和“降星”。星級(jí)評(píng)價(jià)考核的結(jié)果以展板形式公示：紅底和“駿馬”圖案代表完成了績(jī)效指標(biāo)；藍(lán)底和“蝸牛”圖案代表未完成績(jī)效指標(biāo)；“星”數(shù)代表指標(biāo)完成的好壞程度。
星級(jí)評(píng)價(jià)考核于2016年在11個(gè)單位試點(diǎn)，2017年擴(kuò)大至各單位。考核評(píng)價(jià)結(jié)果公示展板設(shè)于公司辦公大樓一層大廳的顯眼位置。“榜單”一出，人人盡知，成為各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“賬單”和“臉面”。“榜單”公諸于眾，有效激發(fā)了各單位干部群眾“不當(dāng)蝸牛”“要跨駿馬”的爭(zhēng)先意識(shí)，形成了上下關(guān)心指標(biāo)、全員努力降本的氛圍，為公司2016年超額完成首鋼集團(tuán)年度減虧目標(biāo)和2017年實(shí)現(xiàn)大幅盈利起到了積極的推動(dòng)作用。
第三，把黨風(fēng)廉政建設(shè)置入管理流程堵漏洞。黨風(fēng)廉政建設(shè)重在源頭預(yù)防，源頭預(yù)防的關(guān)鍵是堵塞管理流程上的漏洞。從2016年開(kāi)始，首鋼長(zhǎng)鋼公司黨委建立了派駐專職紀(jì)檢組長(zhǎng)制度，先后向采購(gòu)中心、銷(xiāo)售中心、設(shè)備處、質(zhì)量監(jiān)督站等廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)單位派駐專職紀(jì)檢組長(zhǎng)。專職紀(jì)檢組長(zhǎng)在行政上直接隸屬于公司紀(jì)委，有效避免了所在單位對(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)工作的干擾。專職紀(jì)檢組長(zhǎng)的主要職責(zé)，是對(duì)派駐單位的重要工作進(jìn)行進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)建議，督促其規(guī)范管理流程，堵塞管理漏洞，從而為業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行裝上了“監(jiān)控探頭”，促進(jìn)了派駐單位業(yè)務(wù)流程的規(guī)范和。
同時(shí)，首鋼長(zhǎng)鋼公司充分發(fā)揮2008年底開(kāi)始推行，被譽(yù)為“在‘鞍鋼憲法’基本精神基礎(chǔ)上的創(chuàng)新、創(chuàng)造”的民主評(píng)價(jià)制度的作用，將民主評(píng)價(jià)從最初的采購(gòu)供應(yīng)領(lǐng)域延伸到企業(yè)管理的多個(gè)層面。如2017年第一次民主評(píng)價(jià)會(huì)上，軋鋼廠高速線材生產(chǎn)用輥環(huán)的使用記錄不完整這樣的“小事”也成為一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)未通過(guò)民主評(píng)價(jià)的項(xiàng)目責(zé)任人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，相關(guān)單位和個(gè)人要按要求進(jìn)行整改，并在下次評(píng)價(jià)會(huì)上匯報(bào)整改情況。通過(guò)民主評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并堵塞了管理中存在的問(wèn)題和漏洞，回應(yīng)了職工的關(guān)切，促進(jìn)了陽(yáng)光操作和管理規(guī)范。
第四，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，使黨建融入經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)形成閉環(huán)。事業(yè)成敗的關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。管好“關(guān)鍵少數(shù)”，是加強(qiáng)企業(yè)黨建的需要，也是提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的需要。
圍繞“提高效率，提升活力，創(chuàng)造價(jià)值”，首鋼長(zhǎng)鋼公司加大對(duì)黨員干部的問(wèn)責(zé)力度，規(guī)定一個(gè)月完不成任務(wù)警告，連續(xù)兩個(gè)月完不成任務(wù)誡勉，連續(xù)三個(gè)月完不成任務(wù)調(diào)整或免職。2015年，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因推諉扯皮、擔(dān)當(dāng)服務(wù)不夠，被考核問(wèn)責(zé)106人次；2016年，對(duì)9家未完成月度經(jīng)營(yíng)任務(wù)的單位黨政負(fù)責(zé)人落實(shí)了問(wèn)責(zé)。6月，對(duì)連續(xù)3個(gè)月未完成任務(wù)的鍛壓公司原班子成員全部降職處理，并調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班子。全年共考核問(wèn)責(zé)279人次，其中副處以上111人次；2017年上半年，共追責(zé)問(wèn)責(zé)137人次，其中副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部29人次。
失職必究、有錯(cuò)必問(wèn)的考核問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化了黨員干部對(duì)制度的敬畏，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺(jué)和主動(dòng)。
四、圍繞建立長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化制度建設(shè)“固根本”。
長(zhǎng)效機(jī)制是黨建生命力的重要保證。首鋼長(zhǎng)鋼公司從2016年開(kāi)始，圍繞建立長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化制度體系建設(shè)，對(duì)38項(xiàng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理和修訂，形成了以“三重一大”民主決策制度為龍頭，覆蓋黨員、干部以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的從工作到學(xué)習(xí)乃至生活的制度體系，扎緊了制度的“籬笆”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”，企業(yè)黨組織和黨員的行為有“矩”，企業(yè)黨建始終在“軌”運(yùn)行，生機(jī)勃發(fā)。
為持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，首鋼長(zhǎng)鋼以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，圍繞真學(xué)實(shí)做和知行合一，把制訂實(shí)施計(jì)劃、檢查督促、研討交流、總結(jié)提升固化成流程，把通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、根據(jù)問(wèn)題制訂解決辦法和整改思路、以上率下發(fā)揮作用等上升為約束要件，尤其是公司領(lǐng)導(dǎo)“兩學(xué)一做”到基層、到現(xiàn)場(chǎng)的做法，更是為筑強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘，形成了有力支撐。
在改進(jìn)中心組學(xué)習(xí)方面，從2017年開(kāi)始，首鋼長(zhǎng)鋼在堅(jiān)持季度安排季度檢查指導(dǎo)的同時(shí)，積極按照中央要求進(jìn)行探索改進(jìn)，形成了吸納基層單位領(lǐng)導(dǎo)列席“閉門(mén)學(xué)”、公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層“蹲點(diǎn)學(xué)”、邀請(qǐng)專家學(xué)者到企“講座學(xué)”等多種形式相結(jié)合的開(kāi)放性學(xué)習(xí)模式。目前，多數(shù)主要經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)已列席過(guò)公司中心組學(xué)習(xí)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員均有過(guò)“蹲點(diǎn)學(xué)”經(jīng)歷，已特邀國(guó)家冶金設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)同志到公司講學(xué)。
為強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)，首鋼長(zhǎng)鋼制定實(shí)施了新提拔干部任前廉潔知識(shí)測(cè)試制度和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任全程記實(shí)筆記制度。目前，已對(duì)3名新提拔干部全部進(jìn)行廉潔知識(shí)測(cè)試。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因主體責(zé)任記實(shí)不符合規(guī)定要求，被責(zé)令整改。兩項(xiàng)制度推行以來(lái)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一致叫好。新提拔干部說(shuō)，任前學(xué)習(xí)掌握廉潔知識(shí)，任上就不會(huì)犯錯(cuò)誤；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍表示，寫(xiě)記實(shí)筆記，就是廉政提醒和廉政學(xué)習(xí)，是對(duì)干部的一種保護(hù)。
五、圍繞民生民心大力開(kāi)展溫暖工程“聚人心”。
思想政治工作是企業(yè)黨建的基礎(chǔ)性工作。首鋼長(zhǎng)鋼公司黨委認(rèn)為，思想政治工作既靠教育引導(dǎo)，還靠為職工群眾解決實(shí)際問(wèn)題，只有這樣，才能凝聚人心，形成齊力同心推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的合力。
為了讓企業(yè)發(fā)展成果惠及職工，首鋼長(zhǎng)鋼提高職工收入，2016年，職工人均年收入同比增長(zhǎng)17.33%，其中在崗人員增長(zhǎng)19.27%，為近年最高增幅。2017年，又出臺(tái)了為鋼鐵主業(yè)艱苦崗位職工發(fā)放津貼的制度。
公司黨委堅(jiān)持“不讓一個(gè)困難職工看不起病，不讓一個(gè)困難職工子女上不起學(xué)”的民生理念，持續(xù)開(kāi)展“送溫暖”、“金秋助學(xué)”、特困家庭救助、“夏送清涼”、職工大病醫(yī)療互助等活動(dòng)。2016年共為1423人資助124萬(wàn)元；9335人參加第九期職工大病醫(yī)療互助活動(dòng)，參保率達(dá)80%，101名職工享受補(bǔ)助39.4萬(wàn)元；優(yōu)化提效工作開(kāi)始后，又開(kāi)展了為解合人員免費(fèi)體檢、撥付專項(xiàng)慰問(wèn)金等活動(dòng)。
為了及時(shí)了解職工群眾和社區(qū)居民的呼聲，今年以來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范公司和二級(jí)單位兩級(jí)信訪接待制度，要求做到有接待、有記錄、有處置，并在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行結(jié)果反饋；要求各級(jí)黨組織開(kāi)展進(jìn)家入戶走訪活動(dòng)，了解職工群眾的愿望，關(guān)注職工群眾的關(guān)切，解決職工群眾的問(wèn)題，最大限度為職工群眾辦實(shí)事、解難事。
一系列“暖心工程”的開(kāi)展，凝聚起了公司上下齊力同心謀發(fā)展的合力，為經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)持續(xù)向好奠定了思想和隊(duì)伍基礎(chǔ)。
首鋼長(zhǎng)鋼公司黨委圍繞中心工作加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)，保障了企業(yè)改革的平穩(wěn)推進(jìn)，促進(jìn)了企業(yè)績(jī)效進(jìn)步和管理提升，在企業(yè)求生存謀發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮了政治核心作用，初步實(shí)現(xiàn)了第六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)。
